用顶层设计的思路建构我国改革的动力结构

当前在对待改革的态度上，存在着不会改革、不愿改革、不敢改革的问题。因此，迫切需要从总体上对我国的改革作出科学的顶层设计，使改革得以协调推进。要做到这一点，就需要从改革的突破口、路径、顺序、重点、目标、操作性、社会共识等方面，重构改革的动力结构。

首先，坚持改革所应遵循的基本原则。在坚持四项基本原则的前提下，还应坚持有利于稳定和发展、体现民众的新期待和可操作性等原则。

其次，选择好改革的突破口。使体制改革走向结构性调整，把调整各种结构作为深化改革的突破口。

第三，选择好改革的路径。一是“内攻”，即从体制内部攻坚，如从经济体制、政治体制内部攻破“堡垒”；二是“外推”，即从体制外部进行增强推进改革的力量，当外部力量增长到一定程度后反过来推动体制改革。我们既要循序渐进地推进“内攻”式改革，也要按照上述改革原则，注重“外推”式改革。当这两种力量达到一定程度后形成合力，就会成为推动政治体制改革的外部力量。

第四，确定好改革的顺序和重点。要在党的领导下，推进政企分开、政社分开，解决市场、社会、政府各自的领域定位问题，进一步发展和完善社会主义市场经济，注重培育社会组织，培育公民的自主与自治精神，把权利与义务、平等与责任、民主与法治、能力与道德的统一，作为培育健全的公民意识和公民人格的核心内容；当市场经济和社会组织这两种力量达到一定程度后，就会形成一种新的力量来推动服务型政府建设。

第五，确定好改革的目标。改革的总体目标，一是以实现保障民生、机会平等、自主创新、能力发挥、服务均等、民主法治为导向；二是真正建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和权力运作方式；三是让人人享受改革成果，使广大民众在改革中能得到更好的住房、更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更好的医疗。

最后，在改革的社会共识上，全党上下既要进一步解放思想，自上而下加大改革力度，既要有定心定力，又要在全国进行改革开放观教育，使人们真正认识到改革开放确实是决定中国命运的关键抉择，从而激活广大人民群众的积极性、主动性和创造性，使民众积极支持和参与改革。

天津大学生家教