中共十八大报告提出，要努力办好人民满意的教育。当前，社会各界对基础教育改革非常关注。在基础教育改革的诸多问题中，评价制度改革无疑是关键之一，它对于创新型人才培养，促进学生的全面发展，推进人才强国战略实施具有十分重要的意义。

教育质量评价问题并不简单。因为教育对象是活生生的人，教育的过程是师生共同进行的复杂活动；教育效果又往往不是完全能够即时反映的，更多是潜在的、后发的；制约教育过程的外部因素纷繁多样。因此，制定标准仅仅是保障教育最低要求的有效手段，如经费投入、校舍建设、教师编制、学时安排等等。教育质量更高的境界是通过“德育为魂”、“有教无类”、“因材施教”等教育理念和实践来实现，而非简单的标准化，这些都对教育质量评价带来挑战。

现行评价制度存在一些弊端，其中最大的问题就是将考试和评价等同起来，使用简单划一的标准——考卷，来评价学生、评价学校、评价教育。同时，还把本来片面的、阶段性的评价，通过政府行为加上社会各方的“给力”将其永久化、固定化、身份化、扩大化。评价制度的弊端，很大程度上阻碍了创新型人才培养目标的实现，学生个性得不到关注，大胆质疑、独立思考的能力受到压抑，学校的特色也受到限制。

基础教育评价制度改革的出路何在？美国教育专家斯塔弗尔比姆提出，“评价不是为了证明,而是为了改进”。客观地看，任何一种评价方法都有其侧重、长处和缺陷，有其特定的适用范围和时限，评价制度的设计和评价方法的选择，重点是如何能更加科学、实用、公正。所以，重要的是教育理念是否真正为人的全面发展服务；是否尊重和爱护每一个孩子；是否真正有决心促进和支持“因材施教”。

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