党的十八大报告强调，推动高等教育内涵式发展。这进一步明确了高等教育改革发展的方向。高校坚持走内涵式发展道路，一个基本内容和重要条件是推进制度创新，加快建设中国特色现代大学制度。为此，首先必须深刻认识高校的组织体系和权力结构特征，努力构建党委、行政和学术机构耦合运行的内部治理结构。这也是高校当前和今后较长时期的一项重要任务。

深刻认识高校党委、行政和学术机构的不同性质和运行方式。我国高校是学术机构，同时还是事业单位，是中国共产党基层组织的组成部分。在高校内部，存在党委系统、行政系统和学术系统，它们具有不同的性质和运行方式。其中，对于学术组织来说，高校为完成特定的学术管理任务，依法授权由学术组织行使审议、评定学术事项的权力；学术组织成员获得授权的依据是其专业知识和学术行为能力，其权力的运行实行委员会制，遵循民主议事规则和自下（院系）而上（学校）的议事程序。对于行政机构来说，由校长及其行政系统行使行政管理权力，它依托于特定的管理岗位并以职位的形式表现出来，具有严格的自上而下的特征；其权力的运行遵循“首长负责制”。虽然行政管理可以采用会议形式进行集体决策，但行政首长对最终决策负责。对于党委来说，党对学校实施统一领导，领导的主体是党的高校基层委员会；实行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，以委员会的形式进行集体决策，少数服从多数，个人服从组织，下级组织必须坚决执行上级组织的决定。

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