党的十八大报告强调，推动高等教育内涵式发展。这进一步明确了高等教育改革发展的方向。高校坚持走内涵式发展道路，一个基本内容和重要条件是推进制度创新，加快建设中国特色现代大学制度。为此，首先必须深刻认识高校的组织体系和权力结构特征，努力构建党委、行政和学术机构耦合运行的内部治理结构。这也是高校当前和今后较长时期的一项重要任务。

坚持和完善党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是我国高校的法定领导体制，符合国情，必须长期坚持和不断完善。第一，深刻理解党委领导的内涵。高校党委是学校改革发展的领导核心。党委领导是全面领导，党委对学校工作总负责、负总责。第二，准确把握党委领导与校长负责的关系，明晰行政权力的作用领域。一方面，党委领导是校长负责的前提和基础，行政系统行使行政权力需符合党的教育方针，符合党委制定的战略部署和基本政策，重要事项需向党委汇报或由党委讨论决定。另一方面，校长负责是党委领导的重要实现形式，党委支持校长独立行使行政管理职权，将党委的决策意图转化为行政意志和全校的实际行动。在这方面，行政权力的作用领域非常明确。第三，完善党委和行政的议事规则和工作制度，推进党委和行政工作的制度化和规范化。

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